美国《政治报》网站7月21日刊登约翰·亨德尔撰写的《为什么美国无法同华为决裂？》一文，文章称，美国仍在推进特朗普4年前开启的与中国电信企业的决裂进程，但资金短缺令拆除这些设备的补贴发放变得复杂。文章摘编如下：

由于特朗普和拜登政府的安全官员声称华为和中兴两家中国公司对美国国家安全构成重大风险，近200家美国电信运营商陷入了这场争端，包括农村地区的无线网络，互联网宽带和电视网、一些大学和校区甚至一些市政府。如今，美国仍在努力推进特朗普4年前开启的与中国电信企业的决裂进程。但问题是，资金短缺令拆除这些设备的补贴发放变得复杂，这项拆除任务可能会推迟到2023年或之后，所谓“安全紧迫性”也随之削弱。

美国联邦通信委员会近期披露，要彻底替换华为和中兴的设备，就要在最初19亿美元的拨款基础上再增加30.8亿美元拨款，但国会现在无法拿出额外的资金替换这些设备。而这些设备往往是通信网络的重要组成部分，甚至是网络中枢。

尽管美国官员早在2019年年中就针对这一需求进行了研究，但大量实际工作尚未开始。小企业说它们负担不起可能高达几亿美元的费用。几家小型服务商提出的补偿费用每家都有1亿多美元，许多公司说等的时间越长，更换设备的成本就越高。这让这些美国企业处境艰难，尤其令小型电信公司感到沮丧。针对华为和中兴的禁令导致它们无法获得技术升级，也无法购买零部件，甚至不能向华为和中兴公司寻求售后服务。尽管华为否认这些设备会带来安全风险，但对这个后果也无可奈何。

华为美国分公司首席安全官安迪·珀迪在接受采访时说：“这相当令人苦恼。这些小公司以及它们所服务的社区为此承担了后果，这也非常令人不安。但事实是，我们不被允许发挥作用。”

为蒙大拿州约1.7万农村人口提供服务的三角通信公司正在申请约2000万美元的设备替换补贴。该公司在禁令生效前储备了一些华为公司的零部件，他们不得不使用一些零部件进行网络维护，而且很庆幸连接整个网络的华为核心设备仍在正常工作。该公司首席执行官克雷格·盖茨在接受采访时说：“核心设备是网络的大脑。如果它坏了，那将是灾难性的。”

在佛罗里达州，互联网服务供应商热线通信公司基本上推迟向大约6万个客户家庭提供光纤终端设备，它在等待补偿金到位，从而将中兴公司的产品改成诺基亚的产品。首席战略官布洛克说，由于劳动力成本、通货膨胀和供应链紧缩等因素，预期的成本只会更高。该公司已经在选择性地回收老的中兴设备上的零部件，以帮助维持零部件库存。

十多年前，为美国农村地区提供服务的电信公司开始购买华为和中兴的设备，这其中主要有两个原因：价格便宜，且产品可靠。但在众议院情报委员会2012年的一份报告引发了对华为和中兴的怀疑后，政府的谨慎态度变得突出起来，很多年之后，这种担忧转化为政策行动。迫使美国公司放弃华为和中兴设备的想法出现在2019年，但直到2020年12月，联邦通信委员会才根据得到两党支持的一项法案，制定了补贴计划，由国会分期拨款19亿美元。短短几个月就有181家公司提出补贴申请，大大超过预期。但一个更大的问题是：它们寻求的资金比国会同意的拨款多出40亿美元。

联邦通信委员会主席杰茜卡·罗森沃塞尔花了几个月时间试图将补贴要求控制在合理范围内。她表示最终造价将为49.8亿美元。她承诺要在国会再争取30亿美元，因为替换设备这项任务对运营商来说很复杂。她说：“系统本身是封闭和深度融合的，没有太多机会把不同供应商的设备进行混合和匹配。”

代表受影响运营商的农村无线通信协会发布警告说，仅提供部分资金无法推进设备替代，这有可能促使一些运营商申请负担沉重的贷款或关闭网络，从而切断美国农村人口的电信联系。议员们说，他们希望弥补这一资金缺口，为农村电信公司游说的人希望在中期选举前的有限时间内将这一问题列为讨论重点。

由于何时拨款迟迟不能到位，移除华为和中兴零部件的时间表也模糊起来，这意味着移除设备的最后期限也向后推迟。季节性障碍也开始显现，进退维谷的状态仍将持续。

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监制 | 张诚

审核 | 黄莹莹

编辑 | 闫齐